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关于全省“暖房子”工程质量监督执法检查情况通报

吉建质〔2010〕18号

作者:    上传时间:2011/8/11 10:42:11   点击率:

各市(州)建委(建设局):
  “暖房子”工程是省委省政府大力推进的一项民心工程,涉及千家万户的切身利益,各级领导和社会各界都高度关注工程的实施。在“暖房子”工程落实过程中,各相关单位按照省委、省政府部署,思想统一、高度重视,克服困难,工作思路创新,工作行动迅速得力,极大地改善了群众的供暖生活条件,受到社会各界人民群众普遍欢迎。为加强我省“暖房子”工程建设管理,规范参建各方责任主体的质量行为,全面提高“暖房子”工程建设质量,把惠及百姓切身利益的“暖房子”工程抓实抓好。省住房和城乡建设厅组成5个检查组,于8月9日—20日对全省“暖房子”工程质量进行了监督执法检查。现将有关情况通报如下:
   一、总体情况
   本次检查覆盖全省9个地级市,随机抽查了94项工程。检查采取核查设计文件、节能专项施工方案、见证取样记录等技术资料、抽测现场节能原材料、现场拉拔试验等方法,对工程建设程序、施工单位资质和人员上岗情况以及外墙外保温系统的实体工程质量进行了监督检查。
   从检查情况看,各级管理部门都能重视“暖房子”工程质量管理,大部分参建单位能依法执行建筑节能有关规定。建筑围护结构保温工程总体质量水平处于受控状态并稳步提高。一是监管情况较好。各地均加强招投标、施工设计、质量监督等环节的监管。二是制度建设进一步加强,组织实施与监管方式不断创新。各地结合实际制定了技术规程和实施细则,保证“暖房子”工程建设管理规范有序进行。
  但检查也发现“暖房子”工程推进尚不平衡,部分地区工作差距较大,部分项目还有一些亟需纠正和改进的问题。对存在的问题如不及时纠正和解决,必将影响“暖房子”工程有序推进,也将直接影响“暖房子”工程质量。
   二、工程参建各方在“暖房子”工程实施中存在的主要问题
    ( 一) 各方责任主体存在的主要问题
   部分地区忽视招投标工作,个别工程项目未依法履行建设程序;施工现场不具备“三个有”:“有标准”、“有体系”“有制度”;部分工程中使用的建筑节能材料未经过省级建设行政主管部门认证;少数节能材料经检测不符合国家和省有关标准;个别工程项目监理人员配备不满足要求,监理职责履行的不好。
    ( 二)工程实体质量存在主要问题
  1、部分工程门窗洞口、凸窗四周的侧面、外墙热桥等部位保温措施未施工到位,不符合设计规范和建筑节能验收规范规定。
  2、部分工程墙体节能施工一些配套的节点构造配件未使用,细部节点施工不到位,影响墙体保温性能。
  3、个别工程存在外墙EPS板于基层拉伸粘结强度、外墙胶粘剂与基层拉伸粘结强度达不到相关标准。
      三、存在质量问题的工程及处理意见
     ( 一) 现场发现质量隐患的,已责令采取整改措施。各地“暖房子”工程主管和质量监管部门要督促责任单位进行整改;对违返强制性标准,涉及质量隐患的工程,要按要求立即整改,采取有效措施,保证“暖房子”工程质量。
     ( 二)对个别现场管理混乱、质量责任落实不到位、质量行为不规范、存在质量问题的工程项目和责任单位给予全省通报批评,计入不良信用记录。并按照国家、省有关法律法规,决定对以下责任单位进行处罚。
  1、施工单位:吉林省远洋建设有限公司、长春市轻工建筑工程有限责任公司等16家施工企业,在施工中存在未严格按照工程设计图纸或者施工技术标准施工等违规行为。依据“《建筑工程质量管理条例》决定对其责令改正,计入不良信用记录并处工程合同价款百分之二的罚款。(见附件1)对整改不到位的施工单位取消参与“暖房子”工程招投标资格一年。同时对有关责任人员经调查取证核实后,取消其执业资格一年。
   2、监理单位:吉林省天泰建筑监理有限责任公司、吉林东勘建设监理有限责任公司等8家未严格履行监理职责,(见附件1),按照吉林省的有关规定将相关单位和责任人计入不良信用记录,同时对有关责任人员经调查取证核实后,取消其执业资格一年。对整改不到位的监理单位取消参与“暖房子”工程招投标资格一年。
   同时,对以上施工和监理企业一年内不再受理其单位资质增项及升级的申请,不得评优评先。对相关责任人采取集中继续教育培训,如不参加集中培训学习或考核不合格者,终生取消个人在我省执业资格。
  (三)针对节能材料不符合省级建设行政主管部门认证,产品质量达不到标准的长春市华达保温材料有限公司、吉林市鹏展保温材料厂等9家生产厂家提供的节能产品进行清退出吉林省建筑市场,禁止使用。(见附件2)一年后对产品重新认证合格后,方可进入建筑市场。
   以上问题整改不到位,或者未进行整改的项目,相关部门停止拨付工程款,禁止组织竣工验收。具体问题由建设单位组织整改,相关责任单位配合,当地质量监督机构落实。对典型违法违规案件,按工程建设领域突出问题治理规定查处。
    四、下步要求
   ( 一)各施工图审查机构在按建筑节能的有关标准和规定开展施工图审查的基础上,应对节能设计修改进行严格审查,并建立节能设计修改审查台帐。
  ( 二)建设单位应认真履行基本建设程序,严格进行施工图设计文件审查,按图组织施工,严禁擅自变更已批准的施工图设计文件,严禁要求设计、施工单位降低建筑节能标准进行设计、施工;组织使用经省级建设行政主管部门认定的建筑节能材料。
  ( 三)施工单位要严格按照批准的设计文件进行施工,将节能技术标准、规范和工艺落实在施工中,不得擅自更改施工图纸、降低施工标准、使用不合格产品,确保工程符合节能设计要求。
  ( 四)监理单位应根据建筑节能专项施工方案制定监理实施细则,认真做好项目现场的监理工作,特别要注意对各种建筑节能保温产品的检查,杜绝不符合国家相关标准要求的伪劣产品和国家明令禁止或限制使用的产品混入工地,并对进入工地的建筑节能产品要按有关规定进行取样检测,经检测合格后的产品和材料才能使用,以确保建筑物的节能保温效果真正达标。
  ( 五)各地应加强节能材料的备案管理,未经省认证节能材料不得用于施工现场。系统供应商应明确备案产品的材料生产厂家、品牌、性能等指标,不能随意变更系统组成材料。
  ( 六)“暖房子”工程按规定进行专项验收,要落实具体责任人,验收记录应齐全真实,节能分部未经验收合格,不得进行工程竣工验收。要依法执行工程保修制度。
  ( 七) 对于这次暖房子”工程检查中,存在质量问题的工程,相关责任方应吸取教训,认真整改,落实责任人。各地住房城乡建设部门要将整改结果于9月30日前报送省住房和城乡建设厅质监站和省“暖房子”办公室。各市(州)“暖房子”工程主管部门根据法律、法规规定对违规责任主体及相关人员,实施行政、经济处罚。将处罚结果及时报省住房和城乡建设厅。
  (八)省住房和城乡建设行政主管部门还将择机对“暖房子”工程进行质量检查,检查检测结果作为工程款结算和拨付依据。
                                                                  二○一○年九月十三日

 
详见附件:
 
附件1:相关责任单位及人员名单
 
主办:长春市建设工程质量监督站  技术支持:建研科技股份有限公司 2009-2011
电话:0431-89655057 传真:0431-89655057 邮编:130028
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